因私出入境中介活動(dòng)管理辦法 -

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因私出入境中介活動(dòng)管理辦法

目錄

因私出入境中介活動(dòng)管理辦法

第一章 總 則

第二章 中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立

第三章 中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)

第四章 備用金的管理與使用

第五章 罰則

第六章 附則

因私出入境中介活動(dòng)管理辦法

（2000年7月17日 公安部、國(guó)家工商行政管理總局）

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)對(duì)因私出入境中介活動(dòng)的管理，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱因私出入境中介活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱中介活動(dòng)）系指為《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二條所稱中國(guó)公民出國(guó)定居、探親、訪友、繼承財(cái)產(chǎn)和其他非公務(wù)活動(dòng)提供信息介紹、法律咨詢、溝通聯(lián)系、境外安排、簽證申辦及相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。

本辦法不適用于中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)、境外就業(yè)的中介活動(dòng)，以及組織中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游、勞務(wù)活動(dòng)。

第三條公安部歸口管理全國(guó)的中介活動(dòng)。地方公安機(jī)關(guān)按照公安部要求，負(fù)責(zé)對(duì)因私出入境中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中介機(jī)構(gòu)）的資格認(rèn)定和中介活動(dòng)的業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督、檢查。中介機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和分布應(yīng)當(dāng)與因私出入境活動(dòng)的情況相適應(yīng)。

工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)中介活動(dòng)的市場(chǎng)管理。

第四條中介活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、誠(chéng)實(shí)信用和公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范服務(wù)、自愿有償?shù)脑瓌t。

第二章 中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立

第五條設(shè)立中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)所在地的地、市級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)資格認(rèn)定后報(bào)公安部備案。獲得資格認(rèn)定的，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)頒發(fā)有效期為五年的《因私出入境中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱《經(jīng)營(yíng)許可證》）。

申請(qǐng)機(jī)構(gòu)憑《經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)。登記注冊(cè)后，向機(jī)構(gòu)所在地的地、市級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門備案。

第六條設(shè)立中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）符合企業(yè)法人設(shè)立的條件；

（二）法定代表人應(yīng)當(dāng)是具有境內(nèi)常住戶口、具有完全民事行為能力的中國(guó)公民，符合企業(yè)法定代表人登記管理的有關(guān)規(guī)定，且未因犯妨害國(guó)（邊）境管理秩序罪受過刑事處罰；

（三）有熟悉我國(guó)和相關(guān)國(guó)家出入境法律、法規(guī)和政策的工作人員，工作人員不得少于五名；主要工作人員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷，未因犯妨害國(guó)（邊）境管理秩序罪受過刑事處罰。其中應(yīng)當(dāng)有具備專業(yè)資格的外語、法律、財(cái)會(huì)人員；

（四）已建立保證中介活動(dòng)正常運(yùn)行的規(guī)章制度，落實(shí)管理、責(zé)任人員；

（五）與外國(guó)相關(guān)出入境服務(wù)機(jī)構(gòu)已建立合作與交流關(guān)系，直接簽署有效的合作意向書或者合作協(xié)議。

第七條申請(qǐng)《經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)提交以下材料（一式兩份）：

（一）填寫完整的《因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)表》；

（二）法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、主要工作人員的簡(jiǎn)歷和有關(guān)身份、資格證明；

（三）與外國(guó)出入境服務(wù)機(jī)構(gòu)直接簽署的有效的合作意向書或者協(xié)議（中、外文本），以及經(jīng)我國(guó)駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證的外國(guó)簽約方的合法資格證明；

（四）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

（五）企業(yè)章程；

（六）保證中介活動(dòng)正常運(yùn)行的規(guī)章制度；

（七）擬開展中介活動(dòng)的可行性報(bào)告；

（八）住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明；

（九）工商行政管理機(jī)關(guān)預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱。

第八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后的60個(gè)工作日內(nèi)完成資格認(rèn)定工作。符合資格認(rèn)定條件的，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)將申請(qǐng)材料（副本）連同資格認(rèn)定報(bào)告一并報(bào)公安部備案。不符合資格認(rèn)定條件的，由受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)及時(shí)通知并連同申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)機(jī)構(gòu)。

第九條境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人以及外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《經(jīng)營(yíng)許可證》的，不予受理。

第三章 中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)

第十條中介機(jī)構(gòu)可以為出國(guó)定居、探親、訪友、繼承財(cái)產(chǎn)和從事其他非公務(wù)活動(dòng)的人員提供以下服務(wù)：

（一）國(guó)內(nèi)外出入境信息介紹；

（二）我國(guó)出入境管理法律、法規(guī)以及前往國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)咨詢；

（三）與相關(guān)國(guó)家出入境服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系或者合作，為服務(wù)對(duì)象合法入境前往國(guó)提供相應(yīng)證明材料；

（四）指導(dǎo)、協(xié)助服務(wù)對(duì)象合法申辦前往國(guó)簽證；

（五）相關(guān)材料的文字翻譯；

（六）對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行相關(guān)國(guó)家語言、生活常識(shí)、技能培訓(xùn)；

（七）服務(wù)對(duì)象的境外安排和接待；

（八）主管機(jī)關(guān)許可的其他相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十一條中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)開展中介活動(dòng)。

中介機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二章的規(guī)定辦理資格認(rèn)定手續(xù)，并交存?zhèn)溆媒稹?

第十二條中介機(jī)構(gòu)不得以承包或者轉(zhuǎn)包等形式開展中介活動(dòng)，不得委托未經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人代理中介活動(dòng)業(yè)務(wù)。

第十三條中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定與其服務(wù)對(duì)象簽訂出入境中介服務(wù)協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。出入境中介服務(wù)協(xié)議書式樣應(yīng)當(dāng)向中介機(jī)構(gòu)所在地的地、市級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。

第十四條中介機(jī)構(gòu)改變名稱、住所、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二章的有關(guān)規(guī)定，換領(lǐng)《經(jīng)營(yíng)許可證》。其中涉及名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理機(jī)關(guān)同意變更名稱的證明文件。

中介機(jī)構(gòu)變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原登記注冊(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，其中，經(jīng)公安機(jī)關(guān)重新核發(fā)《經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)提交新的《經(jīng)營(yíng)許可證》。

中介機(jī)構(gòu)主要工作人員變更的，應(yīng)當(dāng)向中介機(jī)構(gòu)所在地的地、市級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。

第十五條中介機(jī)構(gòu)發(fā)布有關(guān)出入境中介活動(dòng)廣告，必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條中介機(jī)構(gòu)與外國(guó)出入境服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署的新的合作意向書或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)所在地的地、市級(jí)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)，該確認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)發(fā)布出入境中介服務(wù)廣告的必要證明。

第十七條中介機(jī)構(gòu)《經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的明顯位置。

第十八條《經(jīng)營(yíng)許可證》實(shí)行年度審核制度。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年度審核要求，于每年度1月向中介機(jī)構(gòu)所在地的地、市級(jí)公安機(jī)關(guān)提交《因私出入境中介機(jī)構(gòu)年度審核表》、上一年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告以及其他相關(guān)材料，并由省級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行年度審核。

省級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年的2月底以前完成中介機(jī)構(gòu)《經(jīng)營(yíng)許可證》年度審核并將結(jié)果報(bào)告公安部，同時(shí)將通過和不予通過《經(jīng)營(yíng)許可證》年度審核的中介機(jī)構(gòu)名單通報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)。工商行政管理機(jī)關(guān)在辦理中介機(jī)構(gòu)年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求中介機(jī)構(gòu)提交《經(jīng)營(yíng)許可證》年度審核情況。

第十九條中介機(jī)構(gòu)有以下情形之一的，年度審核時(shí)不予通過：

（一）編造情況，提供假證明，騙取出境入境證件，受到刑事或者行政處罰的；

（二）在年度內(nèi)機(jī)構(gòu)情況發(fā)生重大變化，已不具備本辦法第六條規(guī)定的條件的。

第二十條中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《經(jīng)營(yíng)許可證》有效期滿前90日內(nèi)，重新申請(qǐng)資格認(rèn)定。申請(qǐng)要求和資格認(rèn)定程序按照本辦法第二章的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條中介機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、解散或者終止中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向中介機(jī)構(gòu)所在地的地、市級(jí)公安機(jī)關(guān)提出終止中介活動(dòng)申請(qǐng)（包括處理善后事宜的措施、期限和留守人員名單），繳還《經(jīng)營(yíng)許可證》；并按照規(guī)定向原登記注冊(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第二十二條中介機(jī)構(gòu)有以下情形之一的，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)注銷其《經(jīng)營(yíng)許可證》并報(bào)公安部備案：

（一）中介機(jī)構(gòu)年度審核不合格或者不按照本辦法參加年度審核；

（二）中介機(jī)構(gòu)超過60日未按照本辦法第二十九條規(guī)定補(bǔ)足備用金的；

（三）依法被取消中介活動(dòng)經(jīng)營(yíng)資格的。

第二十三條公安機(jī)關(guān)注銷中介機(jī)構(gòu)《經(jīng)營(yíng)許可證》后要及時(shí)通報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)。被注銷《經(jīng)營(yíng)許可證》的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥〖?jí)公安機(jī)關(guān)繳銷《經(jīng)營(yíng)許可證》，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷或者變更登記。拒不辦理的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十四條中介機(jī)構(gòu)因違反本辦法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人和主要責(zé)任人三年內(nèi)不得從事中介活動(dòng)。

第四章 備用金的管理與使用

第二十五條中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有不低于50萬元人民幣的備用金，用于其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償及支付罰款、罰金。

第二十六條中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)所在地的地、市級(jí)公安機(jī)關(guān)簽訂《委托監(jiān)管備用金協(xié)議》，并按照協(xié)議規(guī)定將備用金存入指定國(guó)有銀行中該中介機(jī)構(gòu)的委托賬戶。

第二十七條備用金及其利息由公安機(jī)關(guān)按照《委托監(jiān)管備用金協(xié)議》實(shí)行監(jiān)管。

第二十八條備用金及其利息歸中介機(jī)構(gòu)所有，不得用于本辦法第二十五條規(guī)定以外的用途。中介機(jī)構(gòu)解散、破產(chǎn)、合并或者分立，其備用金及其利息作為中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的一部分，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第二十九條中介機(jī)構(gòu)無力按照仲裁機(jī)構(gòu)的裁決或者人民法院的判決進(jìn)行賠償，或者無力支付罰款、罰金和對(duì)服務(wù)對(duì)象的賠償時(shí)，可以書面形式向委托監(jiān)管的公安機(jī)關(guān)提出動(dòng)用備用金及其利息的申請(qǐng)（并附仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、人民法院的裁決書、處罰文書、判決書、出入境中介服務(wù)協(xié)議書），但所申請(qǐng)數(shù)額不得超過備用金總額的50％，并應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)補(bǔ)足備用金。

中介機(jī)構(gòu)拒不支付罰款、罰金，拒不執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院的裁決或者判決的，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

第三十條中介機(jī)構(gòu)被注銷《經(jīng)營(yíng)許可證》或者終止中介活動(dòng)業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)報(bào)紙登報(bào)聲明，如90日內(nèi)未發(fā)生針對(duì)該機(jī)構(gòu)的投訴或者訴訟，可憑委托監(jiān)管的公安機(jī)關(guān)開具的證明，到開戶銀行領(lǐng)取其備用金及利息。

第五章 罰則

第三十一條單位和個(gè)人未經(jīng)資格認(rèn)定、登記注冊(cè)擅自開展中介活動(dòng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)依法取締，沒收違法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條中介機(jī)構(gòu)有違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定行為之一的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改，對(duì)沒有違法所得的，處以10000元以下罰款；對(duì)有違法所得的，處以違法所得三倍以下不超過30000元的罰款。

第三十三條中介機(jī)構(gòu)在中介活動(dòng)中為他人編造情況、提供假證明，騙取出境入境證件，沒有違法所得的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)中介機(jī)構(gòu)處以5000元以上10000元以下的罰款；有違法所得的，處以違法所得三倍以下不超過30000元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布中介活動(dòng)廣告的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止發(fā)布，有違法所得的，處以違法所得三倍以下不超過30000元的罰款；沒有違法所得的，處以10000元以下的罰款。

第六章 附則

第三十五條本辦法發(fā)布前已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)從事中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本辦法發(fā)布之日起90日內(nèi)重新申請(qǐng)資格認(rèn)定和登記注冊(cè)。

第三十六條省級(jí)公安機(jī)關(guān)適時(shí)公布獲得資格認(rèn)定或者被注銷《經(jīng)營(yíng)許可證》的中介機(jī)構(gòu)名單。

第三十七條各省、自治區(qū)、直轄市公安、工商行政管理機(jī)關(guān)可依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)公安部和國(guó)家工商行政管理總局備案。

第三十八條本辦法不適用于中國(guó)公民因私事前往香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)。

第三十九條本辦法由公安部和國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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